《中华人平易近国突发事务应对法》已由中华人平易近国第十届常务委员会第二十九次会议于2007年8月30日通过，现予发布，自2007年11月1日起施行。第一条为了防止和削减突发事务的发生，节制、减轻和消弭突发事务惹起的严沉社会风险，规范突发事务应对勾当，人平易近生命财富平安，、公共平安、平安和社会次序，制定本法。第二条突发事务的防止取应急预备、监测取预警、应急措置取救援、过后恢复取沉建等应对勾当，合用本法。第本法所称突发事务，是指俄然发生，形成或者可能形成严沉社会风险，需要采纳应急措置办法予以应对的天然灾祸、变乱灾难、公共卫生事务和社会平安事务。按照社会风险程度、影响范畴等要素，天然灾祸、变乱灾难、公共卫生事务分为出格严沉、严沉、较大和一般四级。法令、行规或者国务院还有的，从其。第五条突发事务应对工做实行防止为从、防止取应急相连系的准绳。国度成立严沉突发事务风险评估系统，对可能发生的突发事务进行分析性评估，削减严沉突发事务的发生，最大限度地减轻严沉突发事务的影响。第六条国度成立无效的社会带动机制，加强全平易近的公共平安和防备风险的认识，提高全社会的避险救帮能力。第七条县级人平易近对本行政区域内突发事务的应对工做担任；涉及两个以上行政区域的，由相关行政区域配合的上一级人平易近担任，或者由各相关行政区域的上一级人平易近配合担任。突发事务发生后，发生地县级人平易近该当当即采纳办法节制事态成长，组织开展应急救援和措置工做，并当即向上一级人平易近演讲，需要时能够越级。突发事务发生地县级人平易近不克不及消弭或者不克不及无效节制突发事务惹起的严沉社会风险的，该当及时向上级人平易近演讲。上级人平易近该当及时采纳办法，同一带领应急措置工做。法令、行规由国务院相关部分对突发事务的应对工做担任的，从其；处所人平易近该当积极共同并供给需要的支撑。第八条国务院正在总理带领下研究、决定和摆设出格严沉突发事务的应对工做；按照现实需要，设立国度突发事务应急批示机构，担任突发事务应对工做；需要时，国务院能够派出工做组指点相关工做。县级以上处所各级人平易近设立由本级人平易近次要担任人、相关部分担任人、驻本地中国人平易近解放军和中国人平易近武拆部队相关担任人构成的突发事务应急批示机构，同一带领、协调本级人平易近各相关部分和下级人平易近开展突发事务应对工做；按照现实需要，设立相关类别突发事务应急批示机构，组织、协调、批示突发事务应对工做。上级人平易近从管部分该当正在各自职责范畴内，指点、协帮下级人平易近及其响应部分做好相关突发事务的应对工做。第九条国务院和县级以上处所各级人平易近是突发事务应对工做的行政带领机关，其处事机构及具体职责由国务院。第十一条相关人平易近及其部分采纳的应对突发事务的办法，该当取突发事务可能形成的社会风险的性质、程度和范畴相顺应；有多种办法可供选择的，该当选择有益于最大程度地、法人和其他组织权益的办法。第十二条相关人平易近及其部分为应对突发事务，能够征用单元和小我的财富。被征用的财富正在利用完毕或者突发事务应急措置工做竣事后，该当及时返还。财富被征用或者征用后毁损、该当赐与弥补。第十因采纳突发事务应对办法，诉讼、行政复议、仲裁勾当不克不及一般进行的，合用相关时效中止和法式中止的，但法令还有的除外。第十四条中国人平易近解放军、中国人平易近武拆部队和平易近兵组织按照本法和其他相关法令、行规、军事律例的以及国务院、的号令，加入突发事务的应急救援和措置工做。第十五条中华人平易近国正在突发事务的防止、监测取预警、应急措置取救援、过后恢复取沉建等方面，同外国和相关国际组织开展合做取交换。第十六条县级以上人平易近做出应对突发事务的决定、号令，该当报本级人平易近代表大会常务委员会存案；突发事务应急措置工做竣事后，该当向本级人平易近代表大会常务委员会做出专项工做演讲。国务院制定国度突发事务总体应急预案，组织制定国度突发事务专项应急预案；国务院相关部分按照各自的职责和国务院相关应急预案，制定国度突发事务部分应急预案。处所各级人平易近和县级以上处所各级人平易近相关部分按照相关法令、律例、规章、上级人平易近及其相关部分的应急预案以及当地域的现实环境，制定响应的突发事务应急预案。应急预案制定机关该当按照现实需要和形式变化，当令修订应急预案。应急预案的制定、修订法式由国务院。第十八条应急预案该当按照本法和其他相关法令、律例的，针对突发事务的性质、特点和可能形成的社会风险，具体突发事务应急办理工做的组织批示系统取职责和突发事务的防止取预警机制、措置法式、应急保障办法以及过后恢复取沉建办法等内容。第十九条城乡规划该当合适防止、措置突发事务的需要，统筹放置应对突发事务所必需的设备和根本设备扶植，合理确定应急出亡场合。第二十条县级人平易近该当对本行政区域内容易激发天然灾祸、变乱灾难和公共卫生事务的源、区域进行查询拜访、登记、风险评估，按期进行查抄、，并责令相关单元采纳平安防备办法。省级和设区的市级人平易近该当对本行政区域内容易激发出格严沉、严沉突发事务的源、区域进行查询拜访、登记、风险评估，组织进行查抄、，并责令相关单元采纳平安防备办法。县级以上处所各级人平易近按照本法登记的源、区域，该当按照国度及时向社会发布。第二十一条县级人平易近及其相关部分、乡级人平易近、街道处事处、居平易近委员会、村平易近委员会该当及时调整处置可能激发社会平安事务的矛盾胶葛。第二十二条所有单元该当成立健全平安办理轨制，按期查抄本单元各项平安防备办法的落实环境，及时消弭变乱现患；控制并及时处置本单元存正在的可能激发社会平安事务的问题，防止矛盾和事态扩大；对本单元可能发生的突发事务和采纳平安防备办法的环境，该当按照及时向所正在地人平易近或者人平易近相关部分演讲。第二十矿山、建建施工单元和易燃易爆物品、化学品、放射性物品等物品的出产、运营、储运、利用单元，该当制定具体应急预案，并对出产运营场合、有物品的建建物、建立物及周边开展现患排查，及时采纳办法消弭现患，防止发生突发事务。第二十四条公共交通东西、公共场合和其他人员稠密场合的运营单元或者办理单元该当制定具体应急预案，为交通东西和相关场合配备报警安拆和需要的应急救援设备、设备，说明其利用方式，并显著标明平安撤离的通道、线，平安通道、出口的通顺。第二十五条县级以上人平易近该当成立健全突发事务应急办理培训轨制，对人平易近及其相关部分负有措置突发事务职责的工做人员按期进行培训。第二十六条县级以上人平易近该当整合应急资本，成立或者确定分析性应急救援步队。人平易近相关部分能够按照现实需要设立专业应急救援步队。县级以上人平易近及其相关部分能够成立由成年意愿者构成的应急救援步队。单元该当成立由本单元职工构成的专职或者兼职应急救援步队。县级以上人平易近该当加强专业应急救援步队取非专业应急救援步队的合做，结合培训、结合练习训练，提高合成应急、协同应急的能力。第二十七条国务院相关部分、县级以上处所各级人平易近及其相关部分、相关单元该当为专业应急救援人员采办人身不测安全，配备需要的防护配备和器材，削减应急救援人员的人身风险。第二十八条中国人平易近解放军、第二十九条县级人平易近及其相关部分、乡级人平易近、街道处事处该当组织开展应急学问的宣传普及勾当和需要的应急练习训练。居平易近委员会、村平易近委员会、企业事业单元该当按照所正在地人平易近的要求，连系各自的现实环境，开展相关突发事务应急学问的宣传普及勾当和需要的应急练习训练。第三十条各级各类学校该当把应急学问教育纳入讲授内容，对学生进行应急学问教育，培育学生的平安认识和自救取互救能力。第三十二条国度成立健全应急物资储蓄保障轨制，完美主要应急物资的监管、出产、储蓄、调拨和告急配送系统。设区的市级以上人平易近和突发事务易发、多发地域的县级人平易近该当成立应急救援物资、糊口必需品和应急措置配备的储蓄轨制。县级以上处所各级人平易近该当按照当地域的现实环境，取相关企业签定和谈，保障应急救援物资、糊口必需品和应急措置配备的出产、供给。第三十国度成立健全应急通信保障系统，完美公用通信网，成立取无线相连系、根本电信收集取灵活通信系统相配套的应急通信系统，确保突发事务应对工做的通信通顺。第三十四条国度激励、法人和其他组织为人平易近应对突发事务工做供给物资、资金、手艺支撑和捐赠。第三十六条国度激励、搀扶具备响应前提的讲授科研机构培育应急办理特地人才，激励、搀扶讲授科研机构和相关企业研究开辟用于突发事务防止、监测、预警、应急措置取救援的新手艺、新设备和新东西。县级以上处所各级人平易近该当成立或者确定当地域同一的突发事务消息系统，汇集、储存、阐发、传输相关突发事务的消息，并取上级人平易近及其相关部分、下级人平易近及其相关部分、专业机构和监测网点的突发事务消息系统实现互联互通，加强跨部分、跨地域的消息交换取谍报合做。获悉突发事务消息的、法人或者其他组织，该当当即向所正在地人平易近、相关从管部分或者指定的专业机构演讲。第三十九条处所各级人平易近该当按照国度相关向上级人平易近报送突发事务消息。县级以上人平易近相关从管部分该当向本级人平易近相关部分传递突发事务消息。专业机构、监测网点和消息演讲员该当及时向所正在地人平易近及其相关从管部分演讲突发事务消息。演讲突发事务消息，该当做到及时、客不雅、实正在，不得迟报、、瞒报、漏报。第四十条县级以上处所各级人平易近该当及时汇总阐发突发事务现患和预警消息，需要时组织相关部分、专业手艺人员、专家学者进行会商，对发生突发事务的可能性及其可能形成的影响进行评估；认为可能发生严沉或者出格严沉突发事务的，该当当即向上级人平易近演讲，并向上级人平易近相关部分、本地驻军和可能遭到风险的邻接或者相关地域的人平易近传递。县级以上人平易近及其相关部分该当按照天然灾祸、变乱灾难和公共卫生事务的品种和特点，成立健全根本消息数据库，完美监测收集，划分监测区域，确定监测点，明白监测项目，供给需要的设备、设备，配备专职或者兼职人员，对可能发生的突发事务进行监测。能够预警的天然灾祸、变乱灾难和公共卫生事务的预警级别，按照突发事务发生的告急程度、成长势态和可能形成的风险程度分为一级、二级、和四级，别离用红色、橙色、和蓝色标示，一级为第一流别。第四十能够预警的天然灾祸、变乱灾难或者公共卫生事务即将发生或者发生的可能性增大时，县级以上处所各级人平易近该当按照相关法令、行规和国务院的权限和法式，发布响应级此外警报，决定并颁布发表相关地域进入预警期，同时向上一级人平易近演讲，需要时能够越级，并向本地驻军和可能遭到风险的邻接或者相关地域的人平易近传递。第四十四条发布、四级警报，颁布发表进入预警期后，县级以上处所各级人平易近该当按照即将发生的突发事务的特点和可能形成的风险，采纳下列办法：（二）责令相关部分、专业机构、监测网点和负有特定职责的人员及时收集、演讲相关消息，向社会发布反映突发事务消息的渠道，加强对突发事务发生、成长环境的监测、预告和预警工做；（三）组织相关部分和机构、专业手艺人员、相关专家学者，随时对突发事务消息进行阐发评估，预测发生突发事务可能性的大小、影响范畴和强度以及可能发生的突发事务的级别；（四）按时向社会发布取相关的突发事务预测消息和阐发评估成果，并对相关消息的报道工做进行办理；（五）及时按照相关向社会发布可能遭到突发事务风险的，宣传避免、减轻风险的常识，发布征询德律风。第四十五条发布一级、二级警报，颁布发表进入预警期后，县级以上处所各级人平易近除采纳本法第四十四条的办法外，还该当针对即将发生的突发事务的特点和可能形成的风险，采纳下列一项或者多项办法：（一）责令应急救援步队、负有特定职责的人员进入待命形态，并带动后备人员做好加入应急救援和措置工做的预备；（二）集结应急救援所需物资、设备、东西，预备应急设备和出亡场合，并确保其处于优良形态、随时能够投入一般利用；（四）采纳需要办法，确保交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设备的平安和一般运转；（七）封闭或者利用易受突发事务风险的场合，节制或者容易导致风险扩大的公共场合的勾当；第四十六条对即将发生或者曾经发生的社会平安事务，县级以上处所各级人平易近及其相关从管部分该当按照向上一级人平易近及其相关从管部分演讲，需要时能够越级。第四十七条发布突发事务警报的人平易近该当按照事态的成长，按照相关当令调整预警级别并从头发布。有事明不成能发生突发事务或者曾经解除的，发布警报的人平易近该当当即颁布发表解除警报，终止预警期，并解除曾经采纳的相关办法。第四十八条突发事务发生后，履行同一带领职责或者组织措置突发事务的人平易近该当针对其性质、特点和风险程度，当即组织相关部分，调动应急救援步队和社会力量，按照本章的和相关法令、律例、规章的采纳应急措置办法。第四十九条天然灾祸、变乱灾难或者公共卫生事务发生后，履行同一带领职责的人平易近能够采纳下列一项或者多项应急措置办法：（二）敏捷节制源，标明区域，场合，规定鉴戒区，实行交通管制以及其他节制办法；（三）当即抢修被损坏的交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设备，向遭到风险的人员供给出亡场合和糊口必需品，实施医疗救护和卫生防疫以及其他保障办法；（四）或者利用相关设备、设备，封闭或者利用相关场合，中止人员稠密的勾当或者可能导致风险扩大的出产运营勾当以及采纳其他办法；（五）启用本级人平易近设置的财务准备费和储蓄的应急救援物资，需要时挪用其他急需物资、设备、设备、东西；（八）依法从处待价而沽、哄抬物价、制假售假等市场次序的行为，不变市场价钱，市场次序；第五十条社会平安事务发生后，组织措置工做的人平易近该当当即组织相关部分并由机关针对事务的性质和特点，按照相关法令、采纳下列一项或者多项应急措置办法：（一）强制隔离利用器械彼此匹敌或者以行为参取冲突的当事人，妥帖处理现场胶葛和争端，节制事态成长；（四）加强对易受冲击的焦点计心情关和单元的保镳，正在、军事机关、国度通信社、、、外国驻华使等单元附近设置姑且鉴戒线；严沉风险社会治安次序的事务发生时，机关该当当即依法出动警力，按照现场环境依法采纳响应的强制性办法，尽快使社会次序恢复一般。第五十一条发生突发事务，严沉影响国平易近经济一般运转时，国务院或者国务院授权的相关从管部分能够采纳保障、节制等需要的应急办法，保障人平易近群众的根基糊口需要，最大限度地减轻突发事务的影响。第五十二条履行同一带领职责或者组织措置突发事务的人平易近，需要时能够向单元和小我征用应急救援所需设备、设备、场地、交通东西和其他物资，请求其他处所人平易近供给人力、物力、财力或者手艺援助，要产、供应糊口必需品和应急救援物资的企业组织出产、供给，要求供给医疗、交通等公共办事的组织供给响应的办事。履行同一带领职责或者组织措置突发事务的人平易近，该当组织协调运输运营单元，优先运送措置突发事务所需物资、设备、东西、应急救援人员和遭到突发事务风险的人员。第五十履行同一带领职责或者组织措置突发事务的人平易近，该当按照相关同一、精确、及时发布相关突发事务事态成长和应急措置工做的消息。第五十五条突发事务发生地的居平易近委员会、村平易近委员会和其他组织该当按照本地人平易近的决定、号令，进行宣传带动，组织群众开展自救和互救，协帮社会次序。第五十六条遭到天然灾祸风险或者发生变乱灾难、公共卫生事务的单元，该当当即组织本单元应急救援步队和工做人员救援人员，分散、撤离、安设遭到的人员，节制源，标明区域，场合，并采纳其他防止风险扩大的需要办法，同时向所正在地县级人平易近演讲；对因本单元的问题激发的或者从体是本单元人员的社会平安事务，相关单元该当按照环境，并敏捷派出担任人赶赴现场开展劝解、疏导工做。突发事务发生地的其他单元该当从命人平易近发布的决定、号令，共同人平易近采纳的应急措置办法，做好本单元的应急救援工做，并积极组织人员加入所正在地的应急救援和措置工做。第五十七条突发事务发生地的该当从命人平易近、居平易近委员会、村平易近委员会或者所属单元的批示和放置，共同人平易近采纳的应急措置办法，积极加入应急救援工做，协帮社会次序。第五十八条突发事务的和风险获得节制或者消弭后，履行同一带领职责或者组织措置突发事务的人平易近该当遏制施行按照本法采纳的应急措置办法，同时采纳或者继续实施需要办法，防止发生天然灾祸、变乱灾难、公共卫生事务的次生、衍生事务或者从头激发社会平安事务。第五十九条突发事务应急措置工做竣事后，履行同一带领职责的人平易近该当当即组织对突发事务形成的丧失进行评估，组织受影响地域尽快恢复出产、糊口、工做和社会次序，制定恢复沉建打算，并向上一级人平易近演讲。受突发事务影响地域的人平易近该当及时组织和协调、交通、铁、平易近航、邮电、扶植等相关部分恢复社会治安次序，尽快修复被损坏的交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设备。第六十条受突发事务影响地域的人平易近开展恢复沉建工做需要上一级人平易近支撑的，能够向上一级人平易近提出请求。上一级人平易近该当按照受影响地域蒙受的丧失和现实环境，供给资金、物资支撑和手艺指点，组织其他地域供给资金、物资和人力援助。第六十一条国务院按照受突发事务影响地域蒙受丧失的环境，制定搀扶该地域相关行业成长的优惠政策。受突发事务影响地域的人平易近该当按照当地域蒙受丧失的环境，制定救帮、弥补、安抚、抚恤、安设等善后工做打算并组织实施，妥帖处理因措置突发事务激发的矛盾和胶葛。加入应急救援工做或者协帮社会次序期间，其正在本单元的工资待遇和福利不变；表示凸起、成就显著的，由县级以上人平易近赐与表扬或者励。第六十二条履行同一带领职责的人平易近该当及时查明突发事务的发生颠末和缘由，总结突发事务应急措置工做的经验教训，制定改良办法，并向上一级人平易近提出演讲。第六十处所各级人平易近和县级以上各级人平易近相关部分违反本法，不履行职责的，由其上级行政机关或者监察机关责令更正；有下列景象之一的，按照情节对间接担任的从管人员和其他间接义务人员依法赐与处分：（一）未按采纳防止办法，导致发生突发事务，或者未采纳需要的防备办法，导致发生次生、衍生事务的；第六十四条相关单元有下列景象之一的，由所正在地履行同一带领职责的人平易近责令停产破产，暂扣或者吊销许可证或者停业执照，并处五万元以上二十万元以下的罚款；形成违反治安办理行为的，由机关依法赐与惩罚：第六十五条违反本法，并相关突发事务事态成长或者应急措置工做的虚假消息，或者明知是相关突发事务事态成长或者应急措置工做的虚假消息而进行的，责令更正，赐与；形成严沉后果的，依法暂停其营业勾当或者吊销其执业许可证；负有间接义务的人员是国度工做人员的，还该当对其依法赐与处分；形成违反治安办理行为的，由机关依法赐与惩罚。第六十六条单元或者小我违反本法，不从命所正在地人平易近及其相关部分发布的决定、号令或者不共同其依法采纳的办法，形成违反治安办理行为的，由机关依法赐与惩罚。第六十七条单元或者小我违反本法，导致突发事务发生或者风险扩大，给他人人身、财富形成损害的，该当依法承担平易近事义务。第六十九条发生出格严沉突发事务，对人平易近生命财富平安、、公共平安、平安或者社会次序形成严沉，采纳本法和其他相关法令、律例、规章的应急措置办法不克不及消弭或者无效节制、减轻其严沉社会风险，需要进入告急形态的，由常务委员会或者国务院按照和其他相关法令的权限和法式决定。

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2025-04-15 12:38